中共济宁市畜牧业发展中心党组
（原中共济宁市畜牧兽医局党组）
关于巡察整改进展情况的通报
根据市委统一部署，2018年4月27日至5月25日，市委第一巡察组对原市畜牧兽医局党组（现市畜牧业发展中心党组）进行了巡察。7月24日，市委巡察组向市畜牧兽医局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作基本情况
市委第一巡察组反馈的意见，市畜牧兽医局党组完全接受，切实把巡察整改作为一项重大政治任务，全力以赴抓好整改落实。
一是统一思想认识。市委巡察组反馈意见后，局党组召开会议，认真学习习近平总书记关于全面从严治党系列重要论述和市委关于巡察工作部署要求，逐条研读巡察反馈意见，制定整改措施。班子每名同志以身作则、带头整改，全局同志坚决按照反馈意见要求，以踏石留印、抓铁有痕的精神，全力整改、真抓严改。
二是加强组织领导。局党组认真担负起整改主体责任。成立了由党组书记为组长的巡察整改工作领导小组，负责研究确定整改重大事项，推动整改工作全面落实。领导小组下设办公室。巡察整改工作开展以来，先后召开党组（扩大）会议、专题民主生活会、巡察整改工作领导小组办公室会议，研究整改工作。
三是明确目标责任。局党组在认真学习市委巡察组反馈意见、整改要求和全面梳理分析的基础上，制定了整改方案，将市委巡察组反馈的5个方面问题，细化成11个具体问题，逐个制定整改措施，明确了主要负责人、分管负责人、承办科室、承办人、完成时限，拉出清单、倒排进度、逐项销号，确保任务分解到人、责任层层落实、压力逐级传导。
四是认真督促检查。各牵头科室分别明确了1名联络员，负责整改事项进展情况上报，及时报局整改工作领导小组办公室。领导小组办公室定期调度，并向整改领导小组汇报。对已完成整改事项，定期组织“回头看”，坚决防止反弹回潮。
五是强化成果运用。坚持标本兼治，在抓好整改、解决问题的同时，举一反三、全面排查，着力从制度机制上找原因、堵漏洞、补短板，扎紧制度“笼子”，确保巡察成果得到巩固和深化。
二、市委巡察组反馈意见整改落实情况
（一）关于党的思想政治建设方面的问题
1、学习贯彻党的十九大精神和上级决策部署不到位问题。一是深化理论学习。结合局党组理论学习中心组学习，制定了《关于进一步学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神的工作方案》。坚持每月1次理论中心组学习。举办了为期4天的理论学习中心组读书班。重点学习了党的十九大报告、《习近平谈治国理政》第一卷和第二卷，《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等，提高了贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神的思想自觉、行动自觉。二是增强决策执行力。局党组及时学习传达中央、省市委重大决策部署，全力抓好贯彻落实。将迎接中央和省环保督察、非洲猪瘟防控，作为各项工作重中之重。对省环保督导反馈环保信访案件，第一时间到达现场，靠上督促有关县市区及时整改。全力做好非洲猪瘟外疫封堵、疫情排查监测等防控措施，确保了我市安全无疫和公共卫生安全。三是超前谋划工作。全力加快绿色生态畜牧业发展，2018年新增1个国家级、1个省级绿色发展示范县；汶上县正在实施畜禽粪污资源化利用整县制项目；全面升级非禁养区，升级改造规模养殖场（户）1080个，建设储粪棚5.48万平方米、污水贮存池9.31万立方米。
2、党组议事规则执行不到位问题。一是完善议事决策规则。修改完善了《局党组议事决策制度》，科学界定会议性质，研究党的建设、党风廉政建设、“三重一大”事项，一律以党组会召开；日常业务工作召开局长办公会研究。二是严格落实民主集中制。会前充分酝酿，提前下发书面通知。班子成员带头倾听下级组织和党员群众意见，鼓励党员群众建言献策。完善集体领导和个人分工负责制，界定班子成员职责分工，落实党务政务公开，提高民主决策透明度。“三重一大”事项，一律由局党组会集体研究决定。严格执行主要负责同志末位表态。三是明确参会人员范围。非党组成员的市管干部，列席党组会议，可对有关研究事项提出建议，不参与表决。党组会、局长办公会邀请市纪委派驻纪检组负责同志列席。四是严肃会议表决。对决策事项，有关参会人员明确表态，杜绝模棱两可；确保会议记录的原始性和客观，真实全面记录参会人员意见建议和表决过程，会议记录按年度分类存档、专人管理。
3、理论学习中心组学习走过场问题。一是落实主体责任。严格落实理论学习中心组学习主体责任，党组书记作为第一责任人，党组分管宣传思想工作的成员为直接责任人，全力配合党组书记做好学习的组织工作，明确学习秘书，具体做好日常工作。二是健全学习制度。修改完善了《局党组理论学习中心组学习制度》。根据形势需要和上级新要求、新部署，及时调整完善学习计划；认真做好中心组学习的组织实施，确保集体学习频率和质量。三是严肃学习纪律。坚持以政治学习为根本，以深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系为首要任务，做到知行合一、学以致用。建立学习请销假、出勤考核制度和学习台账，学习情况纳入班子个人年度述职述廉内容，接受干部群众监督评议；加强集中学习档案资料收集整理，按年度存档备查。举办了为期4天的局党组理论学习中心组读书班，局党组成员、副县级干部、各科室站所主要负责同志，各县市区畜牧兽医局主要负责同志参加。通过规范党组理论中心组学习，增强了班子成员的党性修养、政策理论水平和科学决策能力。
（二）关于党的组织建设方面的问题
4、党组织“三会一课”制度不规范问题。制定了《市畜牧兽医局基层党支部运行工作制度》，明确了详细的流程标准。先后召开机关党委专题会议，研究部署党建工作巡察整改事项、各支部“三会一课”制度执行情况。实行党建工作季督导，机关党委组织全体委员，每季度对各党支部“三会一课”制度执行情况进行督导，详细查看各支部2018年7月以来“三会一课”执行情况。召开了专题会议，通报检查情况，机关、事业支部对过去活动记录不规范进行了书面检查。通过相关制度和督导的完善，各支部能严格执行“三会一课”制度，并做到记录规范。
5、基层党建存在缺项漏项问题。召开党组会议研究机关党建工作，重点研究老干部支部建设情况。充实了2名同志负责局老干部支部工作，腾出两间房作为老干部支部活动室，高标准建设，要求上墙的“党旗、入党誓词、党员权利、党员义务、党支部五个好、党员五个带头”等制度和内容全部上墙，并凸显老干部支部和新时代的特色。组织老干部到微山铁道游击队抗日革命纪念馆开展革命传统教育，缅怀革命先烈，加强对党员的初心教育和党性教育，进一步坚定理想信念，悟初心、守初心、践初心。组织老干部党员集中学习讨论会，倾听老干部心声，为老干部支部配齐活动所需要的设施。老干部支部建设进一步规范。
（三）关于党的纪律作风建设方面的问题
6、利用身边事教育身边人不够问题。一是落实管党治党责任。严格落实“一岗双责”制，年初签订党风廉政建设责任书和承诺书。党组书记坚持带头抓、主动抓、严格抓，履行好第一责任人责任，发挥好“领头雁”效应。其他市管干部自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程，增强了辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。二是深化党风廉政建设。紧盯关键环节、关键科室，在项目资金分配、行业执法、监督抽检、行政许可、招标采购等方面，严格按照程序规定，集体研究，主动接受市纪委派驻纪检组和社会监督。严格落实行政执法“双随机一公开”，优化行政许可等公共服务事项，提高了工作效率和服务满意度。2018年9月，邀请市纪委派驻组开展了党风廉政建设专题教育。三是充分利用反面教材。对近年来全市畜牧系统违纪违规问题分类汇总，通报到市县两级畜牧系统，将其作为反面教材，组织集中学习讨论，深刻剖析，达到了“处理一人、教育一片”的效果。对今后一切违规违纪行为，一律纳入市县两级警示教育内容。四是健全完善规章制度。对原《车辆管理制度》《勤政廉政制度》《请销假制度》《作风建设监督岗制度》《局政府采购管理办法》《个人重大事项报告制度》等进行了修订，做到按制度办事、依制度管人。继续实行蓝信平台请销假制度，不定期突击检查。五是组织谈心谈话。结合落实中央巡视山东反馈意见整改落实工作专题民主生活会，党组书记与其他市管干部、其他市管干部与分管科室主要负责同志、科室主要负责同志与科室人员，分别开展了谈心谈话，沟通思想、互相提醒、查找不足。
7、担当精神、进取意识不强问题。一是坚持班子成员带头。对机关党建、党风廉政建设、畜牧业面源污染治理、重大动物疫病防控的等重大工作，每名市管干部按照“说了算、定了干、按期完”的要求，敢于担当、勇于担当、善于担当，圆满完成各项任务。二是树立正确用人导向。认真贯彻落实中共中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，突出实践实干实效，将其作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要依据。深入开展“三亮一比”（亮身份、亮职责、亮承诺、比业绩）活动，营造了比学赶超浓厚氛围，工作开展情况作为年终述职述廉内容。下步，将根据全市机构改革情况，调整优化科室及人员，树立重实干、重实绩的用人导向，营造和维护好风清气正的政治生态。三是提升工作境界标杆。坚决克服“小富即安、小成即满”的错误思想，提高工作积极性、主动性和创造性，以实际工作、优良业绩体现担当精神。在机关建设、地方良种保护开发、品牌创建、加快产业升级、对上争取等方面取得了新成效。2018年，2个党支部被评为市直机关第一批过硬支部，1个支部荣获市直党建品牌。我市代表省政府接受国家畜禽粪污资源化利用绩效考核并获优秀等次。全力对接国家、省项目，助推新旧动能转换，争取6个国家级生猪调出大县、中央资金2202万元，1个国家级畜禽粪污资源化利用整县制推进、中央资金4650万元，3个国家级“粮改饲”示范县、中央资金1180万元。3个产品被认定为山东名牌产品，新增1个全省第三批知名农产品企业产品品牌、总数达到6个。
8、基层调研流于形式问题。一是修改调研制度。局领导班子全年到基层开展专题调研不少于两周，科室站所负责人不少于5天。局班子成员带头调研，每年确定1—2个年度调研课题。2018年，形成4篇高质量调研报告，在基层队伍建设、发展绿色生态畜牧业等方面取得较大进展。二是提高调研质量。改进调研方式，明确调研主题和目的，坚持带着问题调研，防止图形式、走过场，增强了调研针对性和工作实效。1篇文章评为市直机关党建工作调研一等奖。三是夯实基层基础。加强县级执法队伍、畜牧兽医服务体系建设指导，积极探索基层防检疫等兽医社会化服务模式。加大先进畜牧兽医技术、法律法规培训。加强动物防疫和检疫监管，全市新增2个省级动物卫生监督检查站、总数达到6个。
（四）关于围绕夺取反腐败斗争压倒性胜利方面的问题
9、执行财务制度不严格，报销手续不完备、程序不合规问题。对2016年以来无会议审批单、手续不完备，培训费、差旅费列支不规范涉及的人员，进行了谈话提醒，责令其深刻反思，避免类似情况再次出现。一是加强制度学习。组织全体人员集体学习财务相关制度规定，严格落实《预算法》《会计法》《行政单位财务规则》《现金管理暂行条例》等规章制度。二是规范报销程序。修改了局《会议培训及印刷制度》《差旅费管理规定》《公务接待管理制度》等规章制度。加强会议费、培训费、差旅费审批。严格报销程序，各科室或个人报销时，一律先由财务人员初审合格后，再按程序分别由分管领导审核和局主要领导审批。三是依法缴纳个税。从2018年第三季度开始，已将局属单位人员的绩效工资计入工资收入，按照相关标准扣除个人所得税。
10、资金管理不严，挤占挪用项目资金问题。印发了《关于进一步加强涉牧资金使用监管的通知》。对2016—2017年行政经费挤占项目经费涉及的有关人员，责令作出了书面检查。一是科学编制年度部门预算。根据工作量，合理确定资金数额。对预算资金拟调整或因应急性工作需追加、新增预算项的，一律按程序报市政府或市财政局审批。部门预算、决算执行情况，一律在局政务网公示。二是厉行节约行政办公经费。认真贯彻落实中央八项规定精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》，规范公务接待、差旅费、公务用车、通信、办公用品等费用开支管理。三是加强各类项目资金监管。对中央、省下达的需市级分配的项目资金，有关科室严格按照项目实施方案要求，提前做好调研，摸清各县市区基本情况，初步筛选符合申报条件的县市区或项目实施单位，提交党组会研究决策。重大项目资金，报经市政府审批。四是严禁挤占挪用项目资金。规范会议费、培训费、差旅费审批报销程序，做到手续完备、程序合规。费用报销先经负责财务人员审核后，再分别交分管负责同志、局主要负责同志签字。加强资金管理和财务入账，确保专款专用，坚决杜绝行政经费挤占项目经费。
（五）关于市纪委巡查整改“回头看”方面的问题
11、会议记录不规范整改不彻底问题。一是认真查找整改不彻底原因。对负责党组会、局长办公会记录的同志，进行了严肃批评教育，责令其增强工作责任心，确保会议记录原始客观，尤其对党组会研究的“三重一大”事项，必须详细记录讨论和决策过程。二是修改完善《局党组议事决策制度》。结合党组议事规则执行不到位整改事项，科学界定会议性质。“三重一大”事项，必须经由局党组会集体研究决定。严格执行主要负责同志末位表态。非党组成员的市管干部，列席党组会议，可对有关研究事项提出建议，不参与表决。三是严肃会议表决。对决策事项，有关参会人员明确表态，杜绝模棱两可；记录人员真实全面记录参会人员意见建议和表决过程，确保了会议记录的原始性和客观。
三、今后整改工作打算
下步，将不折不扣地按照市委部署要求，把整改成果巩固运用与推进“两学一做”学习教育常态化制度化紧密结合，从严从实推进党的建设，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。
（一）始终坚持对党忠诚、立场坚定。进一步增强“四个意识”，提高政治站位，强化政治担当，把坚持党的领导作为最高政治原则、最高政治要求、最高政治纪律，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻落实中央和省市委关于畜牧兽医工作各项决策部署，立说立行、马上就办、办就办好。
（二）始终坚持党要管党、从严治党。认真贯彻“抓好党建就是最大政绩”的要求，坚持把党建工作作为根本政治责任，与畜牧兽医工作一起谋划、一起部署、一起考核。进一步落实党组主体责任，强化班子成员“一岗双责”，推动党组管党建、书记抓党建层层落实，进一步把党建工作抓深抓实抓具体。
（三）始终坚持风清气正、担当干事。坚持作风建设永远在路上，增强一抓到底的耐心、定力和韧劲。严格执行中央八项规定精神和省市委实施办法，驰而不息反“四风”、转作风，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。营造和维护风清气正政治生态，为担当干事提供坚强保障。
（四）始终坚持立足当前、谋划长远。坚持把解决畜牧业当前问题与长远问题、解决表面问题与深层次问题结合起来，着力建立科学规范的长效机制，确保问题不反弹。坚持把抓好整改落实与推动畜牧兽医事业发展和党的建设各项工作结合起来，夯实发展基础，强化支撑作用，为全市乡村振兴和经济社会发展做出积极贡献。
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中共济宁市畜牧业发展中心党组
（原中共济宁市畜牧兽医局党组）
2019年4月17日
